锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，广州提出要坚持以城市规划建设治理之进，优化城市空间格局，打造更高水平的数字广州，提升城市品质，加快实现宜居韧性智慧城市建设新跃升。这与中央在城市建设与发展上的宏观战略布局高度一致，彰显了以人民为中心和可持续发展的城市建设理念，有助于切实提升广州城市品质，真正增进民生福祉、推进共同富裕。
宜居城市建设有基础。广州重视在城市规划中融入历史要素，充分挖掘城市的历史文化景观，增强城市的文化吸引力和居民的归属感。比如，注重环境规划的空间布局，注重绿色空间和公共区域设计，着力改善城市绿化、空气质量，入选国家黑臭水体治理示范城市、生活垃圾分类示范城市；关注社会和谐与多元文化背景，注重住房和基础设施的均衡优化，加强交通、水电等公共服务设施的投资建设，培育丰富多彩的生活方式，提升居民高品质生验。
韧性城市建设有能力。广州重视在城市应急管理体系中强化技术赋能，推进应急管理指挥实现一盘棋、智能化，突发事件处置能力显著提高。例如，推进公共排水设施“一张图”管理工程，建成全流程实时监控管理系统，优化城市防灾减灾和应急管理体系，提升基础设施应急能力建设，增强安全设施韧性；注重发挥市场机制的调节作用，激发经营主体活力，注重各方权益保护，营造良好的营商环境，增强经济发展韧性；推行社区应急响应计划，围绕社区建设需求，优化社区支持体系，搭建公众参与平台，充分激发民间组织的主观能动性，提升社区建设韧性。
智慧城市建设有条件。广州初步构建起公共数据资源一体化格局，为智慧城市建设奠定了良好的条件，有效支撑了城市数字化转型。如围绕城市居民民生需求，强化公共服务精准供给，优化智能医疗与智慧教育等举措，提升社区服务的便利性，具有较好的智慧城市建设路径基础；搭建“双千兆”网络，优化数据中心机架，构建较为完备的工业互联网基础设施，形成全国领先的城市治理数字底座，具有较好的智慧城市建设硬件基础；首创“数据经纪人”，率先试点首席数据官制度，推进智慧城市数字治理转型，具有较好的智慧城市建设动力基础；创新打造“穗智管”城市运行管理中枢，在实践中不断优化智能交通系统、智慧能源管理系统，提升公共服务的质量和响应速度，具备智慧城市建设运行基础。
宜居是建设之本，可以通过空间优化、容貌提升与环境保护，实现城市生活宜居提质。城市是各类资源聚集的密集空间，城市建设必须将人民宜居安居放在首位，围绕人民的民生诉求，配置最优资源。一是优化城市规划空间。适应快速推进城市化进程的时代特性，转变“无序扩张”的城市发展状态，强化宜居安居的城市规划理念，优化城市规划设计，构建可持续的城市规划管理机制，合理控制城市建设规模，推动城市空间布局优化。二是推动城市容貌升级。充分利用城市更新的各项举措，促进居住、商业、文娱功能的深度融合，因地制宜进行城区有机更新改造，有组织推进实施城市更新行动，实现人文景观和自然景观的融合统一，推动城市容貌品质升级。三是持续保护生态环境。强化生活宜居舒适的目标需求，围绕城市发展的品质内涵，采取有效的措施，提升空气和水质量，加强绿化建设，构建生态优美的生活空间，保护和谐的城市生态环境，维护城市发展的生态可持续性。
韧性是建设之要，可以通过体系构建、经济发展与社会参与，实现城市建设韧性培育。韧性城市建设为城市风险治理提供全新思路。培育城市安全韧性、发展韧性和社会韧性，有利于实现城市的可持续发展。一是促进城市生命线体系化建设。合理布局城市给排水管网、电气能源、桥梁道路等城市基础设施，科学统筹城市建设过程中的基础设施的空间分布不均衡问题，构建高效适用、安全可靠、韧性强劲的现代化城市生命线体系，实时安全监测，预测与识别城市各类潜在风险，强化事前预警体系，系统化提升城市的抗风险能力，培育城市安全韧性。二是促进经济结构多元化发展。培育多种行业的产业链条，避免城市发展对单一产业的过度依赖，优化城市发展的产业结构，形成类似的产业聚群，围绕市场准入与要素获取，激发市场主体的创业动力，培育产业的竞争优势，夯实城市发展的坚实基础，增加城市抵御外部冲击的能力，培育城市发展韧性。三是促进公众参与组织化动员。针对城市发展的多样性需求，积极构建基层应急动员网络，鼓励市场力量与社会力量的积极参与，解构城市复杂性治理特性，强化社会组织的动员能力，强化针对性应急能力培训，实施常态化应急演练，提高社会的风险防控和风险应对能力，培育城市社会韧性。
智慧是建设之基，可以通过理念更新、智能服务与平台共享，实现城市治理智慧赋能。城市治理是国家治理体系和治理能力的重要抓手。充分利用智能化技术，促进治理过程的高效发展，强化城市治理理念的转型，推进智慧城市建设。
一是实现智慧城市治理理念更新。围绕城市发展的宏观需求，积极吸收各种技术手段，更新智慧城市治理理念，运用政策工具，制定清晰的智慧化治理战略，明确智慧治理的目标和路径，确定智慧治理的重点领域和关键任务，制定相应的政策和措施，整体推进城市智慧治理。二是推动政务数字化系统升级。强化数字技术与政务服务的深度融合，优化管理流程，持续推进智能政务改革，增强政府组织的适应性调整，构建“一网通办”服务体系，推动数字化政务场景建设，强化数字资源整合，促进政府管理体系的一网统管，实现智能政务服务一体化发展，为群众提供智慧、便捷、高效的公共服务。三是构建智慧化共享平台。围绕城市治理需求，积极吸纳大数据、人工智能、云计算等数字技术，打破信息壁垒和要素限制，优化数字治理的使用场景，简化政府流程体系，强化政府部门的多方协同，构建城市智慧化共治共享平台，推动城市治理“一网统管、互通共享”，进一步实现数据的跨部门流通和联动，提高城市治理效能。
（作者系华南理工大学公共管理学院教授、博士生导师，广东省习新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）
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