杏彩体育官网政府BPO外包的发展潜力与前景

发布时间:2024-04-12 00:25:41 来源:杏彩体育登录官方 作者:杏彩体育登录注册

  业务流程外包是指政府组织将基于IT技术之上的业务环节委托给专业服务公司,由其依照服务程度协议的请求进行管理、经营和维护,其中包含后勤管理外包、人力资源外包、呼叫中心服务等。在政府外包中,业务流程外包属于刚刚兴起的业务领域,政府只是在某些流程和环节进行了一些外包的尝试,整体市场尚未形成,但具有非常大额发展潜力。以下将例举几个具有发展潜力和前景的政府流程外包方向。

  政府后勤外包就是指:出于降低政府后勤业务经营成本、提高后勤服务效率、增强后勤业务专业化水平与程度、适应政府后勤社会化改革大的方向、促使政府后勤服务更好地支撑政务工作的发展,提高资金和其他物质、人力资源的使用效率而采用的,将原来由政府内部组织或部门提供的后勤服务交由外界专业组织,以期建立新型、高效、灵活的政府后勤保障服务体系的行为。

  我国的政府人力资源管理的内容可以概括为:人力资源规划,包括工作分析、职位分类等;人力资源的获取,主要指对公务员进行录用和配置;人力资源的维持与开发、维持包括对、薪酬等各方面的保证,开发主要指通过绩效管理,对公务员进行培训或进修,提高公务员的素质,进一步发挥自身的潜能。

  政府人力资源管理里面的很多方面都可以外包,但是我们应该首先对政府人力资源进行分类,因为对于不同种类的人力资源我们可以外包的范围是不一样的。一般说来,我们可以将政府人力资源分为以下几类:公务员、政府雇员、勤杂人员等。新出台的《公务员法》对公务员的解释就是:公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。根据这一定义,必须同时具备三个要点的工作人员才是公务员法所称的公务员。由于我国实行的是党管干部原则,因此很多涉及到党的管理方面的东西我们不能外包。政府雇员就是政府以一种劳动雇佣关系来聘用一些有特定的专业技术职能的人,为政府服务。这里面含两个意思。第一,是政府用劳动雇佣关系来雇佣人,来聘用人。第二,他们从事的是不行使行政权力的工作,不如说金融,包括高新科技,有些政府部门需要这样一些领域的工作。勤杂人员则是指政府里面从事一些后勤保障、安全保卫等工作的一些人员,这些人从事的基本上是以体力劳动为主的工作,不具有技术性,不如说保安、清洁工等等。政府雇员和政府勤杂人员这两类人员则基本上是市场化的产物,因此对于这两类人员的人力资源管理的外包范围则相对比较广泛。

  具体的来说,对于政府人力资源中公务员这一群体,我们在对他们的人力资源管理上的职能外包要相对慎重一些,因为这一群体是政府的核心人员,他们中的很多人掌握有政府的很多内部机密。首先,在这类人员的选拔上,现在基本上是采用公务员选拔考试的形式,这可以说是现行最主要的选拔方式,对这类人员的选拔不能采用外包的形式,否则牵涉到与当前我国的党管干部原则的相违背。党管干部的原则在什么时候都不能丢,这关系到党在我国的执政地位问题。在公务员培训方面的外包实际上现在就已经在进行,MPA教育可以说就是外包的一种实践形式,是将部分优秀的公务员的培训外包给高校。不过公务员的培训的外包形式现在还显得比较单一,主要就是委托给一些高校来进行,搞的基本上是学历教育,注重理论知识的培训,而相对轻视技能的培训。所以我们应该尽量推动公务员培训外包的市场化,利用一切尽可能的外部资源来提高公务员队伍的素质。公务员的绩效评估在当前的公务员队伍中所起的作用还不太明显,因为政府对绩效评估这一块长期不是很重视,所谓的政府绩效评估实际上长期处于流于形式的状态,每个公务员的绩效差别不大,不能真正起到对公务员的工作积极性进行激励的作用;评估的内容也比较单一,主要就是一些关于纪律遵守、基本任务完成情况等等,而缺乏对公务员创新等方面的评估。

  政府雇员和政府内部勤杂人员的人力资源管理我们可以基本上按照企业人力资源外包的模式来进行,稍有不同的就是这些人员毕竟是为政府在服务,因此在对这些人的思想道德上的教育,我们应该要加以重视。

  设立政务呼叫中心,对解决市民关心的热点、难点问题,提高行政效率有着不可估量的有效作用。呼叫中心能为政府部门解决的问题有:

  将分散在城市建设、环境保护、工商税务、金融投资、市政交通、公检法等部门的咨询,集中到呼叫中心。通过电话语音、传真应答系统和人工坐席,实现7*24小时热线咨询。内容包括有关政策法规、城市指南、办事指南、投资指南、申办资料、收费标准以及相关部门职能范围。呼叫中心根据咨询者要求,进行人工解答、自动播放、自动传真等。

  将政府负责的信访、市民请求、投诉等进行统一管理。集中记录、录音、输入电脑,24小时受理市民的投诉、申请、意见、建议。呼叫中心为政府机关全天候服务,常年保持电话沟通,倾听市民心声。

  将有关证件的办理,申报表格的填写、资格的审查、程序的解释等事务性的工作由呼叫中心来做,政府机关只负责审查批准。这样,既可以解决市民上班、政府办公,市民下班,政府不办公的难题,又可以改变市民认为政府“门难进,事难办”的印象。

  按时限设定程序,将投诉问题、市民的请求、所的事项等,用语音、邮件、传真、短信息传送等方式,将信息以最快的速度,传递到相关部门处理。呼叫中心通过对不同部门的协调和沟通,较好地解决部门之间推诿,工作难周转的问题。对交付相关部门处理的工作,进行自动追踪,一环扣一环地随时检查,直至有结果。

  通过对要处理的问题的过程检查,对未处理完毕或超越处理时限的,设置告警提示。将追踪回来的处理结果,通过语音、邮件、传真、短信息等,反馈给主管领导和信访投诉者。对提出的申办事项,提供报批结果的查询,通知审批结果。综合利用采集的数据、信息,为领导提供决策依据。

  通过对市民提出的咨询、投诉的情况进行分析,按政府事先决定的等级、类别,自动生成各种汇总表格,或形成调查报告。按政府和领导的要求,提供日、周、月报表和信息分析,用数据说话,便于对比,提供决策支持。

  随着政府职能转变和改革的深入,政府开始把“不擅长”的事务“外包”给有公信力的社会中介组织来运作,用以提高效率降低成本。现如今“政府外包”的领域和范围都在不断的得以扩展。

  相对早已习惯了机关后勤等“劳务外包”和正在尝试“IT服务外包”,“知识外包”(KPO)听起来似乎还是一个新名词。KPO是Knowledge-Process-Outsourcing的缩写,意为“知识流程外包”。

  KPO的定义是提供用户化的研究解决方案,工作方式主要是通过多种途径来获取信息,并经过即时、综合的分析研究,最终将成果呈现给客户,作为决策的借鉴。KPO的流程可以简单归纳为:获取数据——进行研究、加工——服务于客户。在一定程度上,KPO相对处于外包服务价值链上游。

  在现代科学技术条件下,公共政策分析,信息技术分析和数据分析的日趋成熟,以及政府加强精细化科学化管理的需要,政府机关越来越多注重运用技术分析手段对数据进行深度分析,对决策进行评估。在欧美国家,由于有重视市政研究和数据分析的传统,其政府决策方案的制定或评估,多以统计数据和技术分析作为专业支持。许多西方学者甚至认为,政府完全可以依据技术分析进行“理性决策”和“最优决策”,所谓完全理性决策,就是一种崇尚专业技术咨询的理性模式。

  随着政府部门的信息化建设,业务系统日趋完善,同时有些新的问题也逐渐显露:对于业务系统数据的分析相对滞后。业务系统沉淀的大量税收数据,是社会经济活动的数字化记录,是可以重复利用的特殊非物质财富,是我们不可缺少的决策依据,数据资源的开发应用是政府科学化、精细化管理的重要手段。

  尤其是政府部门的外包,比如人口调查、计划生育等,需要大量的数据库,需要市场调研,需要专门的人员来处理数据。“各级、各行业的政府部门都建自己的信息中心,处理自己的专属业务,能不能将这些外包给企业呢?”如果政府将自己的“信息后台”搬到企业去,就会提供大量的就业机会。“当然政府要和企业签订保密协议,要守法。”例如美国亚历山大州政府就是将驾驶证考核信息管理外包给IBM来做的。

  在发达国家中,政府借助“外脑”的专业技术分析,借助智囊机构的咨询建议进行决策,似已成为时尚。如世界著名的美国兰德公司和日本野村综合研究所,常常接受政府机构的委托提供决策建议。而在中国国内,武汉也率先将政府的绩效评估与目标管理方案的设计和制定委托给了麦肯锡公司完成。

  将政府要做的方案“外包”给咨询公司,武汉市最近全面更新了政府的绩效评估与目标管理方案。这项新举措有两个新特点:一个是政府中上级部门对下级部门的绩效评估不再搞“一票否决制”,改为按市场化运作方式推行目标管理。另一个特点在于,新方案是由美国麦肯锡咨询公司设计意味着,政府的考核方案开始尝试由第三方制定。返回搜狐,查看更多


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