智慧服务

　　2月29日，笔者随同“拱辰基层治理委员工作室”召集人、北京市委前线杂志社原总编辑、北京市政协委员李明圣一行，赴房山区拱辰街道睿府嘉园、智汇雅苑、绿地花都苑三个社区，实地调研社区基层治理情况，并参加“接诉即办、未诉先办、不诉自办三位一体推进首都基层治理现代化”座谈交流会。会上街道工委同志介绍了近期街道工作情况，街道六位基层党组织围绕“含有商务楼宇的社区如何通过党建引领做好接诉即办”进行交流发言。

　　“拱辰基层治理委员工作室”是北京市政协所搭建的推动政协协商与基层协商有效衔接、共同服务基层社会治理的平台，有利于拓宽党委政府问计于民、问需于民的渠道，推动解决群众关切的基层治理难题与堵点，进而将人民政协的制度优势转化为基层治理效能，为推进首都治理体系和治理能力现代化贡献政协力量。拱辰基层治理的内涵是接诉即办、未诉先办与不诉自办三位一体。

　　无论是党的建设还是社会治理，基层工作都是重点、难点所在。“拱辰基层治理委员工作室”此次调研的主题是“含有商务楼宇的社区如何通过党建引领做好接诉即办”。商务楼宇被称作是“竖起来的社区”，是党建工作的新阵地和社区治理的新天地，也是创新人才和资金资源的聚集地。随着城市发展和经济活动的增加，越来越多的商务楼宇建立在社区或住宅区附近。这种集住宅、商业、办公等多种功能于一体的社区化商务楼宇既有助于满足人们日益增长的便利需求，又有助于促进社会经济的发展。但随着管理幅度的扩大和管理对象的增多，商务楼宇的治理难度也在增大。

　　基层是党的执政之基。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，在基层治理体系中，处于领导地位、发挥领导作用。加强和创新基层治理，需要各个主体以多种方式共同参与，而党的领导始终是根本保证。只有坚持党的领导，加强党的建设，发挥党的优势、组织优势和密切联系群众的优势，才能在正确轨道上不断推进基层治理体系和治理能力现代化。

　　快速有效回应基层群众的各种诉求，是基层治理的核心内容，也是推进基层治理现代化的重要着力点。党的组织便于统筹和协调各方面资源，回应群众需求、解决基层难题。近年来，北京市深入践行以人民为中心的发展思想，创新开展“党建引领接诉即办”改革，兴起了一场以群众诉求驱动超大城市治理的深刻变革。

　　从调研情况来看，目前拱辰街道睿府嘉园、智汇雅苑、绿地花都苑等六个含有商务楼宇的社区在如何通过党建引领做好接诉即办方面，根据具体情况，有各自独特的做法。本文重点介绍绿地花都苑、智汇雅苑和睿府嘉园三个社区的主要做法。

　　绿地花都苑社区的主要做法是党建引领强化组织担当和党建引领深化服务意识。在党建引领强化组织担当方面，采取“正式党支部+联合党支部”模式，增加了党组织覆盖率，强化党建统领作用。一是认真履行抓党建第一责任人的职责，带领辖区物业从基础工作抓起，加强安全教育和安全监督工作。二是积极带领、鼓励辖区单位职工及在职党员参与到社区建设中来，发挥先进模范作用。三是定期开展走访入户工作，对楼宇企业及商住两用房做好登记，并随时进行更新。四是认真传达区委区政府及拱辰街道重点工作的安排及工作要求，提高楼宇企业职工的认识。在党建引领深化服务意识方面，一是切实服务好楼宇企业，定期对物业公司进行培训检查，督促物业从根本上服务楼宇企业，并与之建立良好的沟通渠道，让楼宇各企业有问题可以第一时间得到有效的解决。二是以接诉即办为抓手，发现并解决企业员工的切实问题。

　　智汇雅苑社区的主要做法是以“党建引领，智雅生活”为出发点，积极探索形成“三智三联工作法”（智慧党建联民心，智能社区联民情，智雅生活联），打造基层治理工作新路径。一是强化引领作用，探索形成党的组织全覆盖、红色阵地全覆盖、党员管理全覆盖的“三覆盖”治理模式。二是完善治理机制，建立了由社区两委干部担任主任、骨干力量任委员的社区六大委员会；成立党员先锋队、青年志愿服务队、科普志愿服务队、巾帼志愿服务队、安保志愿服务队等17支社区治理队伍；建立党建协调委员会，落实“月度交流”“议事协商”等各项会议制度；社区、物业、业委会、共建单位“四融一体”解决痛点问题。三是打造共治家园，制作居民连心卡，为居民实现互帮互助、表达诉求搭建平台。四是做好接诉即办，成立由社区为组长、物业项目经理为副组长、社区两委为网格员、各小区楼管为组员的接诉即办领导小组，并建立社区“12345”沟通群，形成“社区两委轮流办单”制度，确保每一位两委班子都接得了单、进得了门、说得上话、办得成事。五是做到未诉先办，打造了“112”平台，即“社区帮”议事厅，“我来办”工作室，“进家门 拉家常 解民忧”和“设点听民声 诉求我来办”活动。六是打通治理“末梢”，依托企业微信，打造了智慧党建引领下的“数字智雅平台”，居民可在平台上直接反映诉求，网格员将在第一时间响应，及时反馈处理结果。此外，还基于数字平台的评价激励机制，提高社区居民参与社区共建共治共享的积极性，充分享受数字智能带来的便利，打造社区数字化治理新模式。七是构建共治格局，以“小楼门”为载体，打造红色楼门、科普阵地、社区会客厅等楼门文化；以“共治理”为抓手，充分发挥沟通协调作用，齐抓共管、校地协同、企业共建、新就业群体连心共治；以“大民生”为目标，设立临时民生协调室，主动深入辖区商铺楼宇、业主家中开展走访调研，推动楼宇接诉即办提质增效。

　　睿府嘉园社区的主要做法是，通过“党建引领社区建设——凝心聚力服务居民”这一工作理念，组建成立筑梦睿府议事厅，通过“师情话议工作法”协调解决居民关心的热点难点问题。同时与属地的法庭共建，成立了“静和”法官工作室，通过将矛盾纠纷多方参与共同解决分析，以“法理同行”的处理解决方式，将小矛盾化解在基层社区，大问题庭下调解不上诉，努力协调解决百姓的急难愁盼烦心事，以党建引领、法治同行、融合共建的形式，达到“聚合力－美家园”“讲服务－谋福祉”“同参与－聚共识”的最终目标。

　　虽然三个社区的做法各有不同，但存在的棘手问题大多具有相似之处：一是商务楼宇企业及职工流动性大，增加了社区治理的复杂性和难度；二是商务楼宇有需求多样化与工作专业化的差异，但社区专业人员力量薄弱，无法满足需求；三是商务楼宇职工对社区缺乏归属感，导致社区凝聚力与社区参与度下降；四是商务楼宇存在诸多不属实和无理诉求，增大了社区的工作量；五是商务楼宇办公物业服务质量不高，自行化解纠纷的能力还需提升；六是小区居民与其他商业主体的矛盾易发，这些矛盾多集中在人员混杂、安全性差，餐饮店排污污染环境等。七是骑手进园区飞速行驶造成较大安全隐患与不让骑手骑车进园区就会产生投诉之间成为一对重要矛盾。

　　作为“拱辰基层治理委员工作室”召集人，李明圣委员提出了他解决问题的三大关键词：第一个关键词是两手抓。一手抓社区党建、一手抓非公党建，两个党建内容、对象有所不同，方式也应有所区别，既要找到它们的共性，也要找到它们的个性。第二个关键词是双向奔赴。在上情下达的同时，做好下情上传。第三个关键词是三大抓手。一是高质量党建。社区党支部党建是引领社区治理的发动机、火车头，发挥头雁作用、支委发挥标杆作用、党员发挥先锋作用。二是高质量治理。在高质量党建引领下实现高质量治理是构建拱辰模式的重要内容和重要支柱。三是高质量发展。高质量党建是动力，高质量治理是基础，高质量发展才是目的，没有发展一切都无从谈起。

　　“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”，是针对党的建设的新领域、新阵地、新课题提出的重要要求。商务楼宇不仅是新形势下推进基层党建工作和基层治理的重要场所，而且是新经济组织、新社会组织、新就业群体产生的重镇。因此，如何做到以商务楼宇高质量党建引领商务楼宇高质量治理，进而促进商务楼宇高质量发展，已经成为加强党的全面领导、完善社会治理、巩固党的执政基础的一大课题，值得深入思考和研究。