智慧服务

　　2023年全国各地区各部门聚焦激发经营主体活力、保障和改善民生等“关键事”“操心事”，以切实提升企业群众获得感为目标、以线上线下协同服务为路径，从加强政策供给、优化机制流程、强化平台支撑、改进服务体验等方面找堵点、查短板、出实招，推动解决了一批企业和群众办事堵点问题、优化了一批高频“一网通办”服务、健全了一批政务服务制度规范。

　　各地区各有关部门围绕支持民营企业和中小微企业发展、拓展公平普惠民生服务、提升智慧便捷服务能力、破解数字鸿沟等方面，形成了一批可推广、可复制的典型经验做法。为深入总结和全面巩固政务服务效能提升经验，加强成果转化、交流和推广，现分享各地区各有关部门在“推进政务流程优化再造 提升智慧服务能力”方面的相关典型案例共21例，本期分享第一期7个案例，以供参考借鉴，推动政务服务效能提升常态化、长效化，不断赋能政府治理创新和营商环境优化。

　　山西省优化升级一体化投资项目审批管理系统，推动“承诺制+标准地+全”改革加速落地，有效解决平台部分功能重叠、建设标准不统一、企业分头申报、业务人员多次录入等问题，为进一步优化投资环境、助力山西高质量发展、奋力实现“两个转型”目标提供重要保障。政务服务效能提升“双十百千”工程开展以来，仅晋城市平均缩短项目审批手续办结时间30%以上，年度节约企业评审成本2028万元，创新打造出了项目极简审批模式。

　　山西省行政审批服务管理局牵头，联合省发改委、省住建厅等成立专班，积极推进投资平台、工建系统、一体化政务服务平台三网深度融合，统一建设了全省一体化投资项目审批管理系统，有效解决了企业“多头申报”“重复提交”、工作人员“多次录入”等问题，提高了投资项目审批效率、建立了投资项目风险防控机制、促进投资项目审批过程公开透明，实现了对全省投资项目全过程监管和信息化管理，切实提升了投资项目领域审批服务效能。

　　一体化投资平台按照省级统建、省市县共享共用的总体建设原则，完成了项目网上办事大厅、投资项目综合窗口、项目可视化等系统建设工作。6月初推动大同、长治、晋城、临汾四市试点应用，推动系统功能不断完善，7月初完成全省11个设区市系统部署，投入使用。具体做法如下：

　　（一）在项目申报侧，实现“一个平台项目全申报”。将在投资平台、工建系统、一体化政务服务平台、省建业务系统办理的和无系统办理的73个行政审批事项纳入一体化投资平台办理。同时梳理出国垂系统办理的10个事项，按照国办统一部署，与相关系统进行对接，实现一体化办理。

　　（二）在项目审批侧，实现“一个平台审批全管理”。一是将投资平台、工建系统、一体化政务服务平台和无办理系统的四类事项的审批流程统一纳入一体化投资平台办理。二是以投资项目综合窗口为基础枢纽，统一接件、统一出件、统一办件汇聚、统一好差评，推动投资领域全面数据共享。

　　（三）在数据共享侧，实现“一个平台数据全共享”。一是梳理了投资项目相关的行政审批事项标准，制定跨平台办件信息汇聚规范。二是对项目基本信息进行了重构，形成了统一的项目基本信息标准。三是通过对各类数据的标准化规范化处理，确保了数据的一致性和完整性。

　　截至目前，全省共报审各类项目408个，涉及城建、电力、农业、能源、教育等行业领域；申报项目各阶段事项共347项，涉及各级审批服务管理、住建、发改、自然资源、生态环境等行业管理部门，其中涉及工程建设项目审批制度改革考核的重点事项共计306项。系统试运行以来，企业对“一个场景”“一个指南”“一张表单”“一套材料”的申报模式体验良好。各级政府部门工作人员通过“一个账号”“一个界面”“一体办理”的管理模式简化了审批工作，一体化项目管理体系成效初步显现。

　　以晋城市为例，改革实施以来，通过率先实现“三网融合”，着力打通各部门数据壁垒，结合承诺“一本制”、“模拟审批”“以函代证”等创新举措，平均缩短项目审批手续办结时间30%以上，年度节约企业评审成本2028万元。同时，政府部门为每个项目量身打造了“一项目一方案一清单”，建立16类项目审批“流程图”，实行“挂图作战、及时跟进、统筹协调”，省市重点项目具备开工条件的占比92.4%。

　　项目是高质量发展的重要支撑，持续深化投资项目审批制度改革，推动“三网融合”，优化了项目审批流程，简化了办理环节，推动不同部门间项目审批专网的深度融合和数据共享，为项目单位和审批部门提供便捷便利，打造了项目极简审批新模式。

　　围绕贯彻落实习总关于“加快建设世界重要人才中心和创新高地”指示精神，大连市聚焦打造近悦远来的高品质人才发展生态，以开展政务服务效能提升“双十百千”工程为契机，以数字赋能为人才服务工作注入新的源动力，以建成全市智慧人才服务平台、办好大连市人才服务每项“关键小事”为切入点，以精准服务的“小切口”推动人才引进的“大动作”，全面提升全市人才服务效率效能。

　　“一网”指大连人才网，用人单位和人才可以一网通查人才政策、一网通办政策事项、一网通览人才资讯；“一端”指移动端，有“大连智慧人才”微信公众号和政务服务移动端辽事通两个载体，同步对应“一网”所有功能，实现人才服务“掌上办”“指尖办”“随时办”。

　　“两库”即人才数据库和政策信息库。人才数据库主要采集导入高层次人才、紧缺人才、高技能人才和高校毕业生4类人才信息共15万余条人才数据信息。政策信息库收录展示省、市、各部门及各县区人才政策并实时动态更新，为用人单位和人才提供“一站式”最新政策解读、最快服务指南和最直接办理渠道。

　　“两平台”即业务应用平台和服务监督平台。业务应用平台主要承担政策申请受理、信息归集、数据核验、分拨流转和资金拨付等，聚焦数字化办理核心业务；人才服务监督平台主要实时监控、动态分析政策办理数量和时效，清晰展示人才流动以及资金兑现等情况，着力智能化监管业务流程。

　　组织市人社局、市公安局、市市场监督局等8个单位建立数据共享交换通道，对接学历、信用红黑名单等22个数据接口，将所有支撑政策运行的数据信息全部融入智慧人才服务平台，主要包括学历学位信息、社保缴费信息、就业合同备案信息、经营主体登记信息、人口户籍信息、医保缴费信息和信用信息等7类关键信息，共计51类资源5.3亿条数据，实现以数据为核心，智能化自动化核实身份、验证资质，彻底改变过去线下提交材料、工作人员人工校核的传统模式，充分提高了工作效率，极大提升了人才服务体验。

　　目前绝大多数人才政策都可以通过线上申报受理，同时实现政策兑现数字化办理、工作衔接数字化流转、申报过程数字化监督，事务性工作量及办理时效相较之前压缩90%以上，切实方便人才办事，基本实现“一次不用跑”、“即申即享”甚至“免申即享”。比如，高校毕业生住房补贴政策。毕业生只需登录“一网一端”，输入姓名、身份证号、毕业学校等3项信息提交申报，平台将自动核验学历、社保、户籍等要件数据，智能化匹配生成符合条件人员名单，并自动推送给责任单位按要求发放补贴。高层次人才就诊“绿色通道”政策。人才可以通过“一网一端”，直接预约定点医院人才门诊；系统将预约信息自动推送给医院 由医院专员主动联系人才对接，全程提供就诊“绿色通道”服务。

　　明确线上和线下两个监管路径一齐发力，双管齐下强化监管全过程。线上，自动归类分析政策办理产生的行为数据，及时发现政策落实中的“异常”现象。实时监测事项办理流程和办理时间，对不按程序、超期办理等情况通过“黄灯”“红灯”予以预警提示，实现所有政策事项、服务事项、监管事项在阳光下全流程透明高效运行。线下，配套出台《关于“兴连英才计划”政策落实监督管理暂行办法》，从人才信息动态管理、共享数据更新管理、运行效能监测3个方面建章立制，明确工作原则和管理办法，加强对平台运行和政策落实的管理监测，为人才服务全方位保驾护航。

　　大连市智慧人才服务平台上线以来，受到全市各类用人单位和人才的广泛关注，大连人才网浏览量累计30多万人次；“大连智慧人才”微信公众号关注量超过10万人，阅读量累计25万人次；平台受理各项政策申报2万余人次，全部及时高效办理；兑现政策资金2.7亿元，惠及4.2万名人才（单位）。目前平台有五项人才服务使用频率最高、覆盖最广。

　　一是高层次人才（含高技能人才）安家费办理。此项政策已实现“即申即享”。不需人才操作，用人单位和地区每月月底前通过平台上传人才认定信息，市委人才办于次月月初完成备案并即时将安家费拨付至人才所在单位。二是本地高层次人才（含高技能人才）津贴办理。此项政策已实现“免申即享”、按月及时发放。人才认定后，每月前3个工作日，平台自动核验人才社保缴费及信用情况，自动生成发放名单，市委人才办按照名单将资金直接发放至人才账户。三是高校毕业生住房补贴办理。此项政策已实现“即申即享”。毕业生线上申请审核通过后，每月前3个工作日，平台自动校验社保缴费并比对户籍核验情况、生成发放名单，市委人才办按照名单直接将资金发放至个人账户。四是高层次人才健康体检。此项政策已实现“免申即享”。健康体检每年集中组织开展。体检前，市委人才办通过平台向人才推送短信，提示体检时间、预约路径及注意事项；人才按照提示线上自主选择体检医院、体检时间和体检套餐。医院接收到平台推送信息后，提供绿色通道，完成全套健康体检服务。五是博士后科研工作站资助办理。用人单位通过平台提出申请，上传相关要件材料。市人社局在线审核公示后拨付资金，实现“一次不用跑”“不见面审批”，为相关人才提供切实满意的资助和支持。

　　福建省泉州市聚焦审前服务碎片化痛点，结合“双十百千”工程部署要求，选取南安市为试点首创“数字政务门牌”服务，为群众提供精准全面的办事攻略，有效破解群众办事“找不到”“不懂办”“跑多趟”等问题，让政务服务触达群众家门口，查询帮代“一点通”，从“可办能办”向“易办好办”提质升级。

　　为了持续推进政务服务线上线下深度融合，使服务触达基层，泉州市行政服务中心管委会以用户体验为中心，创新推出“数字政务门牌”服务，居民只需通过扫描家门口、楼门口的门牌二维码标识，即可获得就近办、同城办、网上办、视频办、线上帮办线下等全方位的政务服务指引。

　　（一）办事攻略便利化。统筹全市审批服务资源，选取南安市为试点成立工作专班，制定《南安市政务服务中心高频事项攻略梳理工作方案》，选取企业群众常办的330个政务服务事项（占全年总办件的91.3%），开展事项名称与条件的口语化解释，情形材料与审查要点的颗粒度细分，全渠道办理流程的图示化引导，前后置关系、常见问题与温馨提示的关联式补充。将法言法语、晦涩难读的办事指南创新改造为群众喜闻乐见的极简化办事攻略。

　　（二）申报攻略图示化。汇集各类网办、自助办、移动办系统链接地址的详细操作指引，通过图文并茂的办事攻略清楚展示，一事一攻略，手把手引导。办事对象只需跟着攻略引导，看一步学一步、学一步办一步、办一步成一步，无需咨询，一次办成，让“零基础”的群众也能顺利办成事，真正做到“一看就能懂”，破解“不懂办”问题。

　　（三）服务资源全域化。基于政务地图整合全渠道信息，收集包含乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站、派出所、市监所等在内的线下服务大厅、自助机信息，提供精准定位功能，将全市通办事项与办事地点及地图导航关联，清楚展示线上线下办事渠道，方便群众办理申报、一键导航，实现就近办、自助办、随心办。

　　（四）帮办在线化。汇集各部门、各服务区域的帮办人员，重构一体化在线服务流程，依托在线问答、图文交互、视频交互、语音交互等方式全面实现数字化帮服务，为群众提供在线帮办、在线预审、申请、协议签署、办结评价等服务，实现“不见面”“不跑腿”的便利化升级。

　　（五）办事引导一米化。线上打造“数字政务门牌”多平台矩。